В последнее время в правительственных кругах решили уделить внимание выводу так называемой теневой занятости на свет божий. Оно и понятно: в бюджете дефицит, срочно требуются дополнительные источники доходов. В принципе, дело нужное, поскольку в России, по разным оценкам, в этом секторе рынка труда сосредоточено от 14 до 30 млн человек. И это те люди, которые по разным причинам не платят с доходов налоги и отчисления в соцфонды. Только Пенсионный фонд недополучает до 1,5 трлн рублей в год.

Сказано - сделано. Начали искать методы борьбы с неформальными трудовыми отношениями.

ВЫДУМКИ СВЕРХУ - УЛОВКИ СНИЗУ

И вот уже пошли рапорты о возврате в лоно легальной занятости сотен тысяч граждан... В начале года Минтруд объявил о выводе “из тени” более 2 млн человек, что дало дополнительно 5 млрд рублей страховых взносов в ПФР. Правда, гложут сомнения, что цифры из отчетов соответствуют действительности, поскольку как это можно сделать силами Роструда - слабо себе представляю. Вызвали “на ковер” и потребовали не платить в конвертах? Так всех не вызовешь. Ну а цифры Минтруда, если перевести их на фонд оплаты труда, означают, что легализованные работники получали в месяц… около 800 рублей! Именно столько надо получать, чтобы за год 2 млн работников заплатили 5 млрд рублей взносов в ПФР. Вы где-нибудь такие зарплаты видели?..

Как же так получается: борьба с нелегальной занятостью в разгаре, а результаты слабые? А нет у административных органов методов эффективных с этой заразой справиться в одиночку.

Голь на выдумки хитра. Например, я индивидуальный предприниматель. Все мои обязательства по налогам - это 6% от оборота. Получил деньги за работу, 6% заплатил государству и живу спокойно. А то, что я после выплаты налога часть дохода передал в качестве оплаты труда работникам с неоформленными трудовыми договорами, как Роструд проконтролирует? Да никак! Или - работу репетитора, таксиста, сантехника?

Прозвучала идея: предложить народу купить патенты, как мигрантам. И тогда жизнь трудовая будет белая и прозрачная. Ведь в патенте можно заложить взносы в Пенсионный и медицинский фонды, и налог на доходы физических лиц тоже. Одна незадача: как заставить людей эти самые патенты покупать? Эти люди не мигранты, их из страны не вышлешь. В общем, задачка не для слабонервных.

В МИРОВОМ МАСШТАБЕ

У теневой занятости давняя история, и это история всех стран с рыночной экономикой. Данный феномен изучают еще с 1960-х годов. И вот что интересно: занятость эта теневая растет и растет. Для примера, в начале 60-х годов прошлого столетия доля теневой экономики в экономике мировой составляла всего 5,6%, а сегодня более трети мирового ВВП скрыто в теневом секторе. А мировой ВВП в 2012 году, по расчетам Всемирного банка, составил 71,66 трлн долларов. То есть в теневом секторе производится порядка 26 трлн долларов (для сравнения: ВВП США - 15,68 трлн, Китая - 8,23 трлн, Еврозоны - 17,7 трлн).

В Европе объем теневой экономики в 2007 году составил 2,2 трлн евро. После незначительного снижения в начале кризиса теневая экономика к 2009 году опять начала расти. Правительства европейских стран признают, что усилия ее обуздать потерпели неудачу. Безработица и стагнация экономики только стимулируют нелегальную деятельность. Самый высокий уровень теневой экономики в ЕС демонстрирует Болгария (33%), за ней Венгрия, Литва, Румыния (по 30%), Эстония (29%), Латвия (27%), Греция (26%). Среди стран Западной Европы и Скандинавии самые высокие показатели теневой экономики - в Бельгии (17%), Швеции (16%) и Норвегии (15%). Самые низкие - в Австрии и Швейцарии (по 8%).

Особенно показателен рост теневой экономики в европейских странах. За 45 лет ее доля в ВВП увеличилась в Швеции в 11 раз, в Германии почти в 8 раз, в Дании почти в 4 раза. И это - показатели самых благополучных стран мира. В большинстве других европейских стран, входящих ОЭСР, к 2007 году теневой оборот увеличился или сохранился на уровне предыдущего десятка лет либо несколько снизился. В среднем по странам ОЭСР (развитые страны Европы, США, Канада, Япония и Новая Зеландия) он составил 15,8%, достигая в Италии 27,4%, Греции - 31,0%, Португалии и Испании - 22 - 23%.

Критическим уровнем теневой экономики считается показатель 40 - 50%, когда противоречие между легальным и теневым бизнесом наблюдается практически во всех сферах, и можно говорить, что не государство управляет экономикой, а теневые структуры.

ДЛЯ НАЧАЛА - ЧЕСТНО ОТВЕТИТЬ

Теневая экономика и теневая занятость - проблема комплексная. И ее решение в России зависит прежде всего от того, насколько точно правительство определит причины этого явления.

Для начала надо честно ответить на главный вопрос: почему люди идут работать в теневой сектор? Они что - прирожденные нарушители закона, или им не хочется иметь нормальных трудовых отношений? Наверное, нет. Идут они туда, потому что идти в “белый” сектор некуда. Крупный бизнес долгие годы только сокращает рабочие места, а средний и малый бизнес не развиваются в той мере, которая требуется для обеспечения нормальной занятости. Идти в службу занятости смысла нет: пособие по безработице мизерное, рабочие места непрестижные.

Следовательно, основные усилия для легализации занятости надо направить на программу создания рабочих мест. А тут без госпрограммы стимулирования промышленного производства, развития современных технологий не обойтись. Только без болтовни, а реально начать через банки кредитование бизнеса под принятый во всем мире процент. И схема понятная должна быть: ЦБ кредитует коммерческие банки под 1% на 10 - 15 лет, а они на эту же сумму - бизнес под 5 - 6%.

Многие предприниматели хотели бы легализовать свой бизнес, но в условиях серьезного административного давления и коррупции это невыгодно. И опять надо делать выбор: или сохранять условия для “кормления” контролеров и терять доходы от “белой” занятости, или, ограничив аппетиты коррупционеров, создать условия для развития легального бизнеса. Кроме того, жизненно необходимо прекратить практиковать различные псевдольготы, что создает условия для нарушений в налоговой и таможенной сфере. Когда все равны по своим обязательствам, то не надо содержать армию контролеров, проверяющих права на эти самые льготы и торгующих этими правами. А главное, в конкуренции будет побеждать реальный эффективный бизнес, а значит, и рабочие места будут не временные, не фиктивные.

Наконец, серый рынок труда существует и потому, что граждане не чувствуют выгод от отчислений в соцфонды. И чиновники сами зачастую подогревают эту уверенность населения, рассуждая о том, что в скором времени пенсии у нас будут на уровне пособий по бедности. Какой здравый человек после заявления, например, министра финансов о будущей неспособности Пенсионного фонда справиться с выплатами пенсий будет желать что-либо в этот самый ПФР отчислять? Я уж не говорю о всеобщей неудовлетворенности состоянием нашего здравоохранения.

Хочется, очень хочется системной работы правительства над проблемой теневой занятости. Чтобы было правильно определено направление главного удара - создание условий для роста экономики, для создания эффективных рабочих мест!

Александр Сафонов газета "Солидарность"