Повышать или не повышать пенсионный возраст? И если повышать, то когда? Эти вопросы все заостряются. Расходы на пенсионное обеспечение в условиях падающей экономики и снижающихся возможностей бюджета волнуют Минфин России, что называется, аж до дрожи. Оно и понятно: ежегодно растет трансферт из федерального бюджета Пенсионному фонду. Вот и пытаются найти способ этот трансферт сократить. Один из них хорошо известен - повышение пенсионного возраста.
Но повышение пенсионного возраста - задачка непростая. Необходимо понять, какие выгоды и проблемы при ее решении могут возникнуть. Многие сторонники сохранения прежнего возраста выхода на пенсию указывают на возможность роста безработицы среди молодежи, если пенсионный возраст будет увеличен. Чтобы успокоить общественность, сотрудники ВШЭ опубликовали исследование, которое утверждает, что между молодежью и лицами старших возрастов на рынке труда конкуренции нет. Нам кажется, что такой подход некорректен. Во-первых, ссылки на зарубежные исследования - не аргумент в данном споре, поскольку у нашего рынка труда свои особенности: он немобилен, на кризис реагирует не ростом безработицы, а снижением оплаты труда, неоплачиваемыми отпусками, сокращенной рабочей неделей и огородами. Во-вторых, проблема повышения пенсионного возраста связана с намного большим количеством факторов.
Попробуем посмотреть на данную проблему без предвзятости и с единственной целью - подобраться, насколько возможно, к истине.
Итак, что собой представляет российский рынок труда? Если говорить грубо, то в нем есть три больших сектора: бюджетный (медики, учителя, ученые, чиновники, военные, полицейские и прочие силовики), внебюджетный (работники промышленности, добывающих отраслей, сельского хозяйства и т.д.) и теневой.
БЮДЖЕТНЫЙ СЕКТОР
Ясно, что бюджетный сектор строго ограничен: число работников зависит от потребности в госуслугах и возможностей бюджета. Возможности сокращаются, а с ними “оптимизируется” и численность самих бюджетников. Вопрос: что произойдет в этом секторе при повышении пенсионного возраста? Ответ: возрастная ротация на время остановится.
Раньше идти в “бюджетку” не было для молодежи смысла: зарплата маленькая, “пахать” надо от рассвета до заката, карьера непрестижная. Безусловно, это было важным аргументом, чтобы молодежь выбирала для работы другие отрасли. Однако такое поведение может сохраняться только при готовности внебюджетного сектора предлагать необходимое количество альтернативных и конкурентоспособных рабочих мест.
Но при росте зарплаты в бюджетном секторе мотивы меняются. Плюс наша российская склонность быть за широкой спиной государства тоже мотивирует наняться на работу к нему же. Да, конечно, останутся и в “бюджетке” вакантные рабочие места, которые требуют согласия на низкую оплату и непрестижный труд, но эти вакансии не заполняются людьми любых возрастов. Так что утверждать, что в данном секторе не столкнутся интересы молодежи, окончившей медицинские и педагогические вузы, и врачей/учителей, оставшихся на рабочих местах из-за увеличения пенсионного возраста, неверно.
Более того, при этом надо видеть и проблему деквалификации выпускников профильных для “бюджетки” вузов, если отраслевой рынок труда будет занят специалистами старших возрастов. Это значит, что через какое-то время выпускник, не найдя работу по профилю, потеряет возможность к ней вернуться из-за деквалификации (а в спину будут дышать “свежие” выпускники) и изменения направления карьеры. И как быть с затраченными государством на бесплатное образование деньгами? Ровно те же процессы будут актуальными и для полиции, армии, ФСБ и т.п.
Такое развитие событий требует не абстрактных игр в статистику, а серьезных расчетов балансов трудовых ресурсов в бюджетных отраслях по возрастам и состыковки этих балансов с программами профподготовки и переподготовки.
ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ…
А что внебюджетный сектор? Крупные промышленные предприятия уже длительный период только сокращают персонал. Это объективная реальность, связанная с необходимостью повышать производительность труда. Конечно, когда идет модернизация технологических процессов, предпочтение может быть отдано молодым. И в этой модели молодежь будет “выталкивать” лиц предпенсионного возраста, поскольку для работодателя выгоднее вкладывать средства в обучение и развитие более молодых поколений, а старые компетенции окажутся невостребованными. Кстати, это был один из аргументов для внедрения в европейских странах системы отправления возрастных безработных на досрочную пенсию!
Напомним авторам из ВШЭ и недавнюю российскую практику. В начале 90-х, при создании новых секторов в экономике (финансы, услуги, логистика и т.п.), кадровые службы тотально давали объявления о наборе исключительно лиц в возрасте до 25.
Значит, в случае крупных предприятий конкуренция между поколениями существует и будет иметь место в будущем. И думать об этом надо, особенно в условиях стагнации экономики. Связь элементарная: неизменное или сокращающееся количество рабочих мест в экономике при увеличении количества работников за счет повышения пенсионного возраста ведет только к безработице или к трудовой иммиграции. Другого не дано. Мы пока не можем народ семью хлебами накормить . Это удел Господа Бога.
…И ТЕНЕВОЙ
Третий сектор рынка труда - сектор неформальной занятости (по данным Росстата, аккумулирует до 22 млн человек) - вообще вещь в себе. Там происходят более сложные процессы, их еще изучать и изучать. Но в любом случае это не тот сектор, который должен рассматриваться как место, способное обеспечить занятость. Он, этот сектор, с одной стороны, в условиях нестабильной экономики поддерживает выживание и доходы населения, а с другой - как кость в горле: с заработков в этом секторе не отчисляются взносы в ПФР.
Ссылка же на выводы ученого Рене Бехейма (Университет Кеплера в Линце, Австрия) о том, что “политикам не стоит беспокоиться: в экономике нет лимита рабочих мест, а повсеместный рост женской занятости во второй половине XX в. не вытеснил с рынка труда мужчин”, будет к месту при условии роста экономики такими темпами, которые компенсируют сокращение рабочих мест, вызванное изменением структуры экономики и модернизацией производства.
* * *
В заключение можно сказать о возможности повышения пенсионного возраста и получения от этого решения блага для пенсионеров и экономики, если будут соблюдены следующие условия: прогнозируемый и стабильный рост экономики (рабочих мест), сокращение теневого сектора рынка труда и создание условий для работающей системы переквалификации лиц предпенсионного возраста. В противном случае овчинка выделки не стоит: просто вырастет безработица и увеличатся расходы на содержание новых когорт безработных.
|
