В своем выступлении президент также отметил, что только за прошлый год органами прокуратуры было установлено 3,2 млн нарушений в сфере трудового законодательства и социальной защиты населения. Всего же, по данным главы государства, в этой сфере (за которую формально отвечает Министерство труда и социальной защиты и подведомственные ему структуры) происходит больше половины всех выявленных прокуратурой нарушений - ни много ни мало около 60%. По информации генпрокурора Юрия Чайки, на начало февраля этого года долги российских работодателей по заработным платам превысили 4 млрд рублей.

Между тем, почти одновременно с заявлением Путина, Госдума одобрила в первом чтении законопроект, ужесточающий ответственность за задержку зарплат. (см.  - “Солидарность” № 12, 2016). Инициатором нововведений выступил Минтруд. Согласно законопроекту, штрафы для должностных лиц вырастут от 5 до 20 тыс. рублей, а для юридических лиц - от 50 до 100 тыс. рублей.

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

1) 1 мая 2001 года

Долг: более 32 млрд руб.

Львиная доля долга возникла из-за недофинансирования бюджетов всех уровней.

Принятые меры: согласно Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) от 30.12.2001 № 195-ФЗ, на ответственных за задержку зарплаты лиц налагается “предупреждение” или штраф в размере от 1 до 5 тыс. руб.

Результат: долг растет.

2) 1 июля 2002 года

Долг: более 35 млрд руб.

Принятые меры: 26 октября 2002 принят № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”, который тесно связан с вопросом о невыплате зарплат. Согласно закону, работники считаются кредиторами третьей очереди, что не способствует возврату предприятиями долгов.

Результат: снижение долга минимальное.

3) Февраль 2003 года

Долг: около 30 млрд руб.

Принятые меры: по словам министра труда и соцзащиты Александра Починка, задолженность по зарплате в России составляла на тот момент около 30 млрд руб. Из них 27 млрд задолжали предприятия внебюджетного сектора. Как отмечал при этом министр, общая сумма “существенно снижается” по сравнению с предыдущими периодами. Президент Путин, узнав цифры от министра в начале 2004 года, возмутился тем, что виновные в задержках зарплат не наказываются “по всей строгости”, попутно перепутав ТК и КЗОТ. Починок объяснил президенту трудности банкротствами предприятий и сложностью поймать за руку фирмы-однодневки.

Результат: всего за три последующих года задолженность по зарплате в стране снизилась примерно в шесть раз, однако связать это с действиями российских властей сложно - законодательство изменений не претерпело.

4) Июнь 2006 года

Долг: около 5,5 млрд руб.

Принятые меры: в Трудовом кодексе закреплены поправки, позволяющие тем работникам, которым зарплата не выплачивалась более 15 дней, приостанавливать работу до погашения долга. Однако одновременно запрещено “бастовать” части медиков, связистам, коммунальщикам, госслужащим, военным и силовикам. (№ 90-ФЗ от 30.06.2006.)

Результат: в течение двух лет долги по зарплате выросли приблизительно на 2,5 млрд руб. Власти в этом случае, возможно, виноваты лишь в том, что не предусмотрели вовремя должных мер против экономического кризиса, разразившегося во всем мире в 2008 году.

5) Декабрь 2008 года

Долг: примерно 8 млрд руб.

Сумма почти вдвое больше, чем была в предыдущем месяце. Главной причиной тому явилось не бездействие властей в данном вопросе, а экономический кризис. При этом за бюджетными организациями числилось всего около 200 млн рублей долга, основная сумма задолженности возникла из-за нехватки средств у коммерческих предприятий.

Принятые меры: антикризисным планом было предусмотрено обильное вливание государственных денег в экономику. Средства резервных фондов РФ были направлены как на поддержку производственных отраслей экономики, так и на социальную поддержку населения.

Результат: покупательную способность населения удалось сохранить на уровне, позволившем рядовым россиянам пережить экономический кризис 2008 - 2009 годов относительно безболезненно. Но принципиально проблема задержки зарплат решена не была: трудности в экономике, по большому счету, только послужили неким оправданием задержек.

6) Ноябрь 2015 года

Долг: около 3,5 млрд руб.

Принятые меры: несколькими месяцами ранее, в июле, президент Путин подписал закон, согласно которому работники, перед которыми имеются долги по зарплате, получили право добиваться банкротства своего предприятия. (Поправки к закону о банкротстве вступили в силу 29 сентября.)

Результат: с начала срока действия закона до ноября 2015 года суммарная задолженность по зарплате существенно не изменилась и составляла примерно все те же 3,5 млрд руб.

7) Март 2016 года

Долг: более 4 млрд руб.

Принятые меры: Госдума одобрила 23 марта в первом чтении законопроект, увеличивающий денежные штрафы для физических и юридических лиц, допустивших задержку зарплаты (до 20 и 100 тыс. рублей соответственно). Одновременно обсуждается возможность страхования работодателей на случай банкротства – с работниками предлагается рассчитываться через страховые фонды. “Где-то года полтора назад мы в правительстве пока эту тему закрыли, потому что сейчас, как нам кажется, нет возможности вводить новые виды страхования и увеличивать финансовую нагрузку на работодателей. Когда мы принимали поправки к закону о банкротстве… [в нем] появилась норма о том, что такой законопроект, такое регулирование должно быть разработано к 2022, если не ошибаюсь, году. Сейчас, мне кажется, торопиться не стоит”, - говорил министр труда Максим Топилин в комментарии РИА Новости 15 марта.

Результат: ожидается.