В парламент поступил проект бюджета на 2017 - 2019 годы. Насколько данный документ способен помочь экономике преодолеть рецессию и создать условия для устойчивого роста?

Начнем с того, что проект бюджета построен на неопределенности макроэкономических показателей. Для примера, Минфин считает, что доходы бюджета (13,48 трлн, 14,03 трлн и 14,84 трлн руб. в 2017 - 2019 гг., и по отношению к ВВП они снижаются с 15,5 до 15%) будут обеспечены в результате роста потребления. Очень бы хотелось понять, откуда этот рост возьмется.

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ: СЧИТАЕМ В ПОПУГАЯХ

Весь 2016 год показывает падение реальных доходов населения. По оценкам Мирового банка, “доля уязвимого населения с доходами менее 10 долларов США в день увеличилась на 8%. Это существенный рост, что сводит на нет многие успехи по обеспечению всеобщего процветания, достигнутые за последние годы”. Причем это в первую очередь касается так называемого среднего класса.

Нам могут возразить: по данным Росстата, доля бедных снижается - с 13,3% в 2015 году до 13% в 2016-м. Да, это правда, но тенденция связана с методиками оценки уровня бедности. Если в продуктовую корзину заложить более дешевые товары, то и уровень бедности таким образом можно снизить.

Особую озабоченность Мирового банка вызывает дальнейший рост неравенства доходов в Российской Федерации. Банк при оценке государственной бюджетной политики отмечает, что “многие страны ЕС, где доля расходов в ВВП аналогична российской, добиваются лучших результатов в области снижения неравенства, так что у России есть резервы для дальнейшего улучшения в данной сфере”.

Банк также отмечает негативные последствия бюджетных ограничений, которые собирается реализовывать Минфин на федеральном уровне в отношении регионов. По мнению банка, эти ограничения могут повлечь сокращение межбюджетных трансфертов. Что, в свою очередь, повлияет на финансовое положение двух третей российских регионов (в которых на долю федеральных трансфертов приходится от 15 до 50% доходов).

Это сказывается на перспективах выполнения “майского” указа президента РФ о повышении зарплат бюджетникам. Многие регионы уже испытывают трудности с изысканием источников, чтобы поднять оплату труда. При этом единственный инструмент, который остался у них в руках, - это “оптимизация” бюджетной сети, влекущая за собой сокращение персонала и интенсификацию труда.

ДОХОДЫ - ЗА СЧЕТ КУРСОВОЙ РАЗНИЦЫ…

Не осталась в стороне и Счетная палата. Она также увидела значительные риски в неопределенности макроэкономических бюджетных параметров. По словам председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой, показатели запасов и потребления, оценка роста потребления и финансовых ресурсов у населения не подкреплены никакими факторами. Голикова также подвергла критике сокращение госрасходов, которое в условиях экономической неопределенности может привести к снижению частных инвестиций. По оценкам аудиторов, остается риск, что компании могут направить высвобождающиеся ресурсы не в инвестиции (как думает Минфин), а на финансовый и валютный рынки, где можно получить более высокую доходность.

Это предположение имеет веские основания, поскольку Минфин в своем прогнозе закладывает дальнейшее ослабление курса рубля. Так, по его видению, рубль ослабляется с 67,5 руб. за доллар в 2017-м до 71,1 руб. за доллар к 2019 году. Понятно, что ведомству такая картинка больше по душе, так как только на курсовой разнице можно получить дополнительные доходы в федеральный бюджет от продажи сырьевых товаров. Не надо напрягаться и создавать условия для роста доходов внутри страны. Вот только компаниям станет дороже покупка современного оборудования и технологий, а населению - товаров. Но разве это важно? Важно сокращать расходы на корм и доить корову не два раза в сутки, а по возможности ежечасно.

У аудиторов, проанализировавших проект бюджета, вопросы вызвала и практика контроля за расходами. Сколько было слов сказано, что эта сторона работы финансового ведомства требует серьезных улучшений, но воз, видно, еще долго простоит на одном месте. По мнению Счетной палаты, казначейское исполнение бюджета должно охватывать практически все бюджетные расходы (в 2016 году сопровождение не касается 69,3% субсидий и взносов в акционерные общества), и залог экономии - в сокращении неэффективных расходов акционерных компаний с госучастием. А по мнению Минфина, в 2017 году число исключений должно быть увеличено…

…И РОСТА ПОБОРОВ

Минфин не забыл нас порадовать продолжающейся практикой увеличения налогов. Во-первых, это коснется с 2019 года всех самозанятых. Они, по мнению ведомства, должны будут платить пошлину за патент. Правда, верится с трудом, что эта мера заработает: сколько раз мы уже слышали, что вот-вот найдут чудесный способ заставить платить налоги за сдачу квартир в аренду… Но поживем - увидим.

Во-вторых, будут расти акцизы на вино, сидр, табачные изделия и топливо. В-третьих, Минфин предлагает ограничить практику снижения налогов на прибыль за счет направления прибыли на погашение убытков прошлых периодов. В-четвертых, будет расти налог на добычу полезных ископаемых. В-пятых, предлагается повысить размер пени за просроченные налоговые платежи и сборы и сделать ставку прогрессивной. Ну да, с прогрессивной шкалой по налогу на доходы богатых никак не клеется, а с прогрессией за неуплату налогов бедными - сразу все получается!

Не обошел вниманием Минфин и имущество граждан. Для того чтобы увеличить сборы в этой области, ведомство хочет брать налог не со строения, которое введено в эксплуатацию, внесено в госреестр и имеет собственника, а с владельца участка, на котором данный объект возведен.

А что касается расходов, то и обсуждать тут нечего: режет Минфин нещадно все статьи, связанные с экономическим развитием, образованием и здравоохранением. Вот и получается, что политика обрезания расходов и повышения налогов финансовому блоку как-то больше по душе, чем политика роста доходов населения и обеспечения экономического подъема страны.

Доктор экономических наук